佛堂鎮(zhèn)盤塘雙峰路南側A地塊(效果圖)

　　當人類可以翺翔于太空星際之時，當互聯(lián)網讓地球成為一個村莊之時，人類仍然處于應對各種各樣挑戰(zhàn)的抉擇之中。特別是像義烏這樣剛剛脫胎于過去那種貧窮落后農村，而懷有強烈融入世界發(fā)展潮流愿望的縣域城市，面對新形勢，一個通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造小商品市場而活力四溢的義烏，在推進城市化的進程中，憑什么集聚有限的資源，打造無限的力量，增添全新的發(fā)展動力，從而刷出新的輝煌，迎接希望之春、建設天堂樂園？

　　時間追溯到2013年12月9日，義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設首批項目——佛堂鎮(zhèn)“新社區(qū)·蟠龍花園”項目、稠江街道“新社區(qū)·香溪印象”項目、蘇溪鎮(zhèn)“新社區(qū)·十和里”項目啟動，拉開了正式建設的序幕；同時，也打破了過去那種“半城市化”的格局，推動義烏市邁向以人為核心的新型城市化道路，敲響了譜寫真正意義上現(xiàn)代國際城市建設新篇章的鍵盤。

　　現(xiàn)狀篇：到了抉擇時刻

　　一年時間過去了，在熱火朝天的建筑工地上走馬看花，抬頭仰望一幢幢挺拔屹立的高樓，許多人現(xiàn)在開始感慨市委、市政府的深謀遠慮——佛堂鎮(zhèn)“新社區(qū)·蟠龍花園”項目目前共有6幢高樓順利結頂，另外10幢樓已施工至20層，整個項目計劃于2015年1月中旬主樓全部結頂；稠江“新社區(qū)·香溪印象”項目目前主體結構平均完成至15層樓面，最高建至20層；蘇溪鎮(zhèn)“新社區(qū)·十和里”項目主體結構平均施工至15層，最低11號樓建至9層，最高5號樓建至20層。伴隨著一個個項目“茁壯成長”，義烏的交通物流秩序、居住環(huán)境品質、公共配套設施、群眾生活保障等必將得到大大提升。

　　可是，一年前，啟動這3個項目建設，卻是一波三折。人們沉醉于當時那種“有天有地四層半”模式，因為無論是空間規(guī)模、建筑形態(tài)，還是生產、商業(yè)、文化等功能組織，或者增加農民群眾的經濟收入、改善居住條件，“有天有地四層半”模式在一定程度上得到了滿足，也在相當程度上促進了義烏城市化的快速發(fā)展。

　　然而，到新世紀第一個十年中期的時候，隨著一批城郊村改造完成，義烏城市規(guī)模超過50平方公里，義烏城市由中等城市向大城市轉變。此時，“村為單位、垂直安置”的弊病也開始顯現(xiàn)出來。千篇一律的“有天有地四層半”的新農村逐漸引起社會各界的議論，人們開始反思新農村建設的思路與模式。大家發(fā)現(xiàn)，許多地方舊村拆除了、改造了，結果建成了一個“新村”，而農民們雖然居住在城市，但本質上依然是農民。

　　義烏是一座建在市場上的城市，其基本模式是“前攤后廠”。國際商貿城7萬個經營商位的背后是兩三萬家大大小小的生產企業(yè)與成百上千家物流運輸企業(yè)。然而，義烏面臨著土地要素資源高度緊缺的尷尬局面。于是，面對義烏小商品經營開設商鋪、生產加工車間、物流貨運場地、外貿經營辦公、電子商務發(fā)展等的需求，改造后的新房子，就成了機聲隆隆的生產車間，成了物流企業(yè)的貨物倉庫，成了經營商鋪，成了辦公大樓：新房子讓位給生產經營，新住宅的主人，被擠在閣樓；新村周邊綠化設施嚴重受損，小區(qū)內貨車裝卸運輸繁忙，漫天塵土飛揚，居住品位難以提升；形成了“三合一”，帶來不同程度的安全隱患；垃圾成堆，污水亂排，環(huán)境衛(wèi)生差，構成社會管理難題；生產、物流、商業(yè)等進入舊改村，城市道路被各種貨運車輛擠占，交通擁堵嚴重，道路通行不暢，嚴重影響城市形象。

　　從這里，人們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代產業(yè)的轉型升級發(fā)展與傳統(tǒng)的城市結構形態(tài)形成了尖銳的沖突，現(xiàn)代城市的生活方式與居民住宅小區(qū)建造模式形成了尖銳的沖突，現(xiàn)代城市所要求的社會管理方式與傳統(tǒng)的公共基礎設施建設同樣形成了尖銳的沖突。

　　同時，這些改造后的新村與中心城區(qū)形式上是“手牽著手”，卻因為“高樓與矮房”的差距，無法“肩并著肩”，形式上造成了“城市與農村”的落差，也暴露出義烏城市規(guī)劃似乎存在臨時拼湊的缺陷。已經實施過舊村改造的“城市村莊”，構成了城市的重要風貌，既與推進城市化、建設國際商貿名城的目標追求不相稱，也影響了農民們的生活品質，在很大程度上無法滿足廣大進城后農民對美好的向往，極大地制約了義烏國際商貿城市品位與形象的提升。

　　特別是到2013年，義烏中心城區(qū)常住人口達到了120多萬，建成區(qū)面積達到101平方公里，作為“國際貿易”為主導的城市，面臨著新型城市化發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機遇。舊的新村建設模式，已成為制約義烏城市化轉型創(chuàng)新發(fā)展的突出問題之一，也與義烏國際貿易綜合改革試點提出的“宜商宜居宜游”目標存在巨大差距。

　　義烏的城市化似乎到了“分水嶺”的境地，探索走出一條新路子，成為市委、市政府迫在眉睫需要解決的嚴峻課題。這樣的選擇，不僅僅涉及到新農村農房改造建設模式，更事關農村整個制度的改革；這既是一項事關農民群眾最切身利益的改革，更是一項事關義烏經濟健康持續(xù)繁榮發(fā)展的改革，需要銳意創(chuàng)新的勇氣，更需要深謀遠慮的智慧。

　　政策篇充分予民以利

　　對此，市委、市政府突破框框，展開了各種各樣的大膽試驗，期望從中走出一條這樣的新路子：在北苑街道，建設了“凌云社區(qū)”，將6個村改造成一個集成新社區(qū)；在稠城街道樓西塘村，開展了高低結合分配安置模式改造，提升農民住宅檔次；在蘇溪鎮(zhèn)月白塘村，啟動了功能分區(qū)改造試點，將住宅用房與生產用房分開；在稠城街道田畈村，開展了全高層住宅試點，讓農村住宅融入城市；在江東街道端頭村等地，開展了農村集體土地權屬處置工作試點，盤活農民住宅資產、增加財產性收入；在后宅街道，啟動了“九洲百合”全高層異地集聚拆遷安置項目建設……

　　經過高層住宅改造、多村集聚建設、居住產業(yè)分離、產權明確處置、農居身份轉換各種試點，我市根據(jù)未來城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，在回頭梳理的基礎上，高瞻遠矚，整合決策，啟動一次更加大膽更加徹底的大變革——2013年7月份，《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施辦法(試行)》順勢問世。

　　隨后，市委、市政府出臺了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施細則》，進一步細化明確了具體的政策內容；出臺了《關于城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設居民參加職工基本養(yǎng)老保險的若干意見》，鼓勵廣大農戶參加集聚建設，明確除繼續(xù)享有原村級集體經濟組織除宅基地以外的其他權益，還可享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老等保險；出臺了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設置換權益交易辦法(試行)》，規(guī)范置換權益交易程序，保障交易雙方利益……這一系列政策一個最大特點是：以人為本，推進以人為核心的城市化，按照本地產業(yè)發(fā)展特點與廣大農民群眾收入增長需要，通過配置高層公寓居住用房與生產經營用房以及其他一些讓利于民的優(yōu)惠政策，予民以利�？梢哉f，惠民力度前所未有。

　　就具體內容而言，政策規(guī)定，建筑設計費、代建費全部由市財政承擔，政府補助物業(yè)管理費用、減免各種規(guī)費，大大減少了農戶負擔。另外，參加集聚建設置換的高層公寓和產業(yè)用房、商業(yè)用房、商務樓宇，其房屋具有完全產權，土地性質為國有出讓，可以直接入市交易，免交土地出讓金。(按原政策在農村集體建設用地上建造的住宅不允許入市交易；在國有劃撥土地上建造的住宅，經市政府批準同意可以入市交易，每戶可以有一套住宅按市場評估價的40%補交土地出讓金。)

　　更值得一提的是，集聚建設解決的核心問題是農民的市民化。新社區(qū)集聚建設的高層公寓解決了農民的居住權，合理規(guī)劃、建設、管理產業(yè)用房，則解決農民的財產性收入，讓廣大農民有了增收的保障。而養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障機制事關“失地農民”的日后生活保障，是人的城市化的重要內容。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設政策突出了人的城市化的主題，在相關配套政策的設計上，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列城市化進程中需要保障的問題，確保參加集聚建設的農民群眾享受城市市民的待遇，過上城里人一樣的生活，改變以往改造過程中農民身體進城、身份不進城的現(xiàn)象。

　　從大的方面來說，我市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設改變原來分散的以村為單位的改造模式，轉向集聚改造，昭示著一個全新時代的誕生——引領義烏進入一個讓城鄉(xiāng)高度融合的現(xiàn)代新型城市化時代。“新社區(qū)集聚建設”成為推進居民意識、生產方式、管理方式、生活方式轉變的“關鍵詞”，從而讓“新社區(qū)集聚建設”成為一次真正意義上的“農房改造革命”。

　　這一次“農房改造革命”，以集聚建設為突破口，突破單純戶籍制度改革、土地制度改革等思路框架，成為義烏城鄉(xiāng)一體化大融合的大突破：一是地理位置上，從本村本區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域集中；二是土地性質上，從原來的集體所有向國有出讓轉換，從而達到顯化財產的目的；三是房屋使用功能上，從原來單一的居住房屋，向居住與產業(yè)商務等分化；四是建設模式上，從一家一戶向政府統(tǒng)一主導轉變；五是居住房屋從四層半向高層提升；六是農民身份上，從農民向城鎮(zhèn)居民轉換(計劃生育等照樣享受農民政策)。有專家認為，破解城鄉(xiāng)二元結構的難點是土地制度和戶籍制度，這是中國城市化的關鍵。前五點，解除了現(xiàn)有農村土地制度的束縛；后一點，則解除了現(xiàn)有戶籍制度的束縛，從而讓集聚建設成為破解中國城鄉(xiāng)二元結構的難點“牛鼻子”，讓農房集聚建設成為一次“農房改造革命”。

　　觀念篇突破一畝三分

　　人人都知道，改變是永恒的主題。但毫無疑問，世界上最難改變的事情，就是“改變”本身。因為改變需要破除陳規(guī)、拋棄陋習、磨礪智慧，其中核心是觀念改變。

　　廿三里街道錢塘村的孫慶桂，出生于1948年，家里八口人，共有兩幢房子，一幢三層半、一幢四層半。當他去年首次聽到城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設政策時，怎么也想不通：作為一個農民，怎么可能住到高層公寓上去？靠雞毛換糖、經商辦廠賺錢建造起來的房子怎么可以說拆就拆？

　　其實，當時有這樣想法的群眾豈止孫慶桂一個？改革開放以來，義烏經濟社會獲得快速發(fā)展，人們享受著城市經濟繁榮和城市文明創(chuàng)造的幸福生活，卻一時丟棄不了世代相傳農耕社會的思想意識，即使義烏的市場、經濟、文化以及人口結構，已經與國際交融，這一種意識依然根深蒂固。

　　“一直以來住著有天有地的房子，一下子要搬到高樓去住，心里有點不習慣�！薄拔夷壳斑�是農民，想過城市的生活，但不想住高樓�！薄皫资�年后住高樓我可能會想得通�！币恍┺r民這么說。

　　“四層半”的房屋，就是這樣一種傳統(tǒng)生活生產方式的載體，雖然，在這個空間里，由于義烏市本身土地資源的緊缺與商業(yè)資源的集中，出現(xiàn)了一波專業(yè)街繁榮的景象——但是，它們注定只能成為農村走向城市的過渡空間與載體。顯然，“四層半”結構只能是“半城市化”低級形態(tài)，不可能成為終極形態(tài)。對于處在轉型發(fā)展當口的義烏而言，更需要傳承具有勤耕好學、剛正勇為、誠信包容的“雞毛換糖精神”，以義烏國際貿易綜合改革試點總攬全局，解放思想、突破觀念，隨著風云變幻的發(fā)展節(jié)奏，邁出自己的翩翩“舞步”，推動“半城市化”向“全城市化”發(fā)展。

　　為此，市委、市政府加大了政策宣傳力度，全力加快“政策落地”。市社區(qū)建設辦、義烏商報社等部門以及佛堂、稠江、后宅、廿三里等鎮(zhèn)街，通過政策宣講、集中報道等手段，集聚“正能量”，構筑起了強大的新政策“輿論場”。廿三里街道通過帶領相關村黨員干部、村民代表到外地參觀學習，以及專題政策講解培訓、走村入戶走訪、座談會等多種形式，引導廣大干部群眾轉變觀念。該街道11月初在錢塘、活魚塘等村莊啟動新社區(qū)集聚建設，僅僅一個月，就有超過60%的村民理解、接受新社區(qū)集聚建設政策。

　　與此同時，市委、市政府加快了“新社區(qū)集聚”項目規(guī)劃、啟動建設。全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，拿出盡可能優(yōu)質的土地資源，供應給廣大農民建設新社區(qū)與配套產業(yè)用房，并確定了分批啟動建設項目。稠江街道下沿塘村作為全市率先啟動新社區(qū)集聚建設的村莊，之所以得以推進，和首批新社區(qū)集聚建設項目“香溪印象”與其配套的產業(yè)項目的示范作用密不可分。村民們看著四海大道邊日益長高的“香溪印象”和如火如荼建設的產業(yè)用房工程，踴躍報名參加集聚建設，并依次簽訂協(xié)議、預交建房資金、選擇不同的戶型。村民從認知集聚政策，到認可接受新社區(qū)集聚，到主動申請參加新社區(qū)建設、完成各項審批手續(xù)，再到完成選擇相關戶型，僅僅用了3個月時間。

　　仔細了解有關新社區(qū)集聚建設的政策后，孫慶桂與兩個兒子理了理思路，拆除舊房子參加新社區(qū)集聚建設到“金麟花園”，至少有3個好處：一是居住環(huán)境大大改善，現(xiàn)在的錢塘村雖然村內道路都進行了硬面化改造，但是之前村鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及配套設施，村內道路曲折且寬窄不一，車輛進出很不方便；二是居住與生產經營功能分離，不用再擔憂安全生產隱患；三是由于改造后產業(yè)用房采用全框架結構，而且集聚到工業(yè)功能區(qū)，租金大大提升。于是，對新社區(qū)集聚建設曾經難以理解和接受的孫慶桂，現(xiàn)在已經轉化成為村新社區(qū)集聚建設的帶頭人員、積極分子。早先雞毛換糖的孫慶桂，現(xiàn)在也將新社區(qū)、城市化、集聚建設等新概念講得頭頭是道：“義烏城市建設首先要突破傳統(tǒng)小農意識，從國際化大城市的戰(zhàn)略出發(fā)�！�

　　錢塘村黨支部書記孫森土、村委主任孫其正認為，新農村建設、舊村改造不能只看到自己的一畝三分地，要放在全球的角度，回顧一下義烏發(fā)展歷程，這樣就想得通了。他們的共同觀點是，“四層半”格局，已經無法承擔得起現(xiàn)代國際貿易、電子商務、現(xiàn)代金融、物流服務業(yè)發(fā)展的重大責任。

　　項目篇建設精益求精

　　繼佛堂鎮(zhèn)“新社區(qū)·蟠龍花園”、稠江街道“新社區(qū)·香溪印象”、蘇溪鎮(zhèn)“新社區(qū)·十和里”項目正式開工建設后，今年2月22日，廿三里街道“新社區(qū)·金麟花園”、北苑街道“新社區(qū)·和聚沁園”、城西街道“新社區(qū)·香溪裕園”及上溪鎮(zhèn)“新社區(qū)·和苑”4個新社區(qū)集聚建設項目，作為義烏市第二批新社區(qū)集聚建設項目，拉開了建設大幕。

　　因為樓層不高，技術以及施工等要求也不高，并且多以村莊為單位進行，以往的農房改造多采用“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設”的方式，農戶一般自行請工程隊建設。而城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設帶來結構上的徹底改變，房子長高了，技術要求提高了，需要更高的規(guī)劃設計、建筑管理水平，需要整合提升配套建設大量基礎設施，需要打破行政村村域框架，對城市品位、規(guī)劃設計、技術力量、資金籌集、管理水平等都提出了更高的要求，確保能夠解決一家一戶解決不了的公共性事務，于是便產生一種新的建設模式——代理建設模式。市委、市政府引進了品牌企業(yè)綠城房產集團、浙江省建設投資集團公司、中國聯(lián)合工程公司等高端代建企業(yè)，借助其專業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，全力提高新社區(qū)集聚建設項目的檔次。

　　為了建設好這些工程項目，投資建設單位義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設集團有限公司緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，把擴大有效投資、建設一流新型社區(qū)作為重中之重，樹立“質量就是生命”理念，從7個方面開展“比學趕幫超”競賽活動：比工程質量、比工程安全、比建設成本、比工程進度、比品位檔次、比文明施工、比工程廉潔，最終比出“正能量”，為百姓建設好項目。集團執(zhí)行董事、總經理毛應斌說，集團所監(jiān)管的每分資金以及每粒沙子、每根鋼筋、每片磚塊、每包水泥，都將是構成義烏這座城市新形象的元素，都凝結著全市人民對幸福生活的美好向往，必須用得最合理、最優(yōu)化。

　　經過約10個月的努力，廿三里“新社區(qū)·金麟花園”項目23棟主樓平均施工至4層，最高完成至8層，至11月底累計完成投資約7.5億元，約占全年計劃投資額的159%；北苑“新社區(qū)·和聚沁園”項目目前處于地下室土石方和基礎施工階段，分為3個標段施工，各標段爭分奪秒搶工期，抓緊施工，截至11月底累計完成4.7億元，約占全年計劃總投資額的106%；城西“新社區(qū)·香溪裕園”28幢主樓其中6幢已完成7層，平均已完成至4層左右，截至11月底累計完成投資約5.3億元，約占全年計劃總投資額的150%；上溪“新社區(qū)·和苑”一期項目目前主體平均已施工至7層，計劃春節(jié)前部分主樓主體結頂，截至11月底累計完成投資約6738萬元，約占全年計劃投資額的140%。

　　5月21日，稠江街道新社區(qū)集聚建設項目“新社區(qū)·香溪印象”的配套產業(yè)用房項目，作為義烏市首個配套產業(yè)用房項目正式開工建設。該項目規(guī)劃總用地面積約為6.6萬平方米，總建筑面積約為21.5萬平方米。緊接著，佛堂“盤塘區(qū)塊”、上溪“巖湖路北區(qū)塊”與“下余新區(qū)塊”3個用于城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設配套的產業(yè)用房項目，在10月30日同時正式開工�，F(xiàn)在，4個配套產業(yè)用房項目也正在有序推進中。

　　展望篇譜寫輝煌新篇

　　在時間的長河中，一年只是短暫的瞬間，然而，這一年改變了義烏城市化的風向。2013年12月9日，義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設首批啟動的佛堂鎮(zhèn)“新社區(qū)·蟠龍花園”項目、稠江街道“新社區(qū)·香溪印象”項目、蘇溪鎮(zhèn)“新社區(qū)·十和里”3個項目，與隨后啟動的各個建設項目，為義烏城市化次第展現(xiàn)出一幅萬眾矚目的動態(tài)的改革長卷。這一幅長卷，憑更為靈活而現(xiàn)實的實踐探索精神，用耳目一新的建設模式與內容，為城市化紛紛擾擾的岔路，立起嶄新的路標。

　　毋庸諱言，一年來，新社區(qū)集聚建設的改革，也曾受到傳統(tǒng)習慣思維等因素的困擾。讓人十分欣慰的是，絕大多數(shù)干部群眾從內心深處理解了這項改革的“良苦用心”。也正是這種理解，許多村莊付諸實實在在的行動。后宅街道后余、雅樓等6個村莊，有超過90%的村民主動提出參加新社區(qū)集聚建設，他們將摁滿紅手印的報告交給街道辦事處。

　　稠江街道下沿塘村在開始實施新社區(qū)集聚試點時，也有一些群眾不理解，不過，最終這個村順利地完成了試點任務。截至9月23日，全村有208戶農戶獲得審批同意參加新社區(qū)集聚建設�；仡�7月1日啟動的試點歷程，街道黨工委委員、辦事處常務副主任許為明感慨地說，關鍵是做到“細”、“實”兩字。這個村的黨支部書記吳青芳、村委主任吳功相總結說，推動新社區(qū)集聚建設需要“認真領會，耐心解釋，扎實推進”。

　　義烏人民從來都是敢想敢干、而且務實肯干的。上個月，李克強總理考察義烏期間，希望義烏發(fā)揚優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)、展現(xiàn)人文精神，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市委、市政府審時度勢，作出了深入推進新型城市化的決定和建設絲路新區(qū)、陸港新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)的決定，作為引領新一輪“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新綱領，搖響新的“撥浪鼓”，闖出更新的天地。

　　連日來，市社區(qū)建設辦等部門，展開了稠江、后宅、城西、廿三里等街道4個新的新社區(qū)集聚建設及相關配套產業(yè)用房項目的規(guī)劃設計、土地征遷等工作，這些項目，春節(jié)后將適時啟動建設。隨著后續(xù)項目的開工建設，義烏不斷將新農村建設、城市化發(fā)展的內涵推升至國際化的高度，譜寫新的發(fā)展歷史：在義烏國際貿易綜合改革試點的旗幟下，義烏的城市，邁步奔向全新的時代。