村民吳功鏗家在集聚建設(shè)前有3間老房子，面積不足100平方米，平常部分用于出租但租金有限。而現(xiàn)在，他家分到400平方米高層住宅和產(chǎn)業(yè)用房，還入了養(yǎng)老保險�！懊吭逻�可以領(lǐng)2000多塊錢的養(yǎng)老金哩!”吳功鏗高興地說。

　　農(nóng)民增利，土地增效。這是義烏在推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點中的有益探索。

　　2015年3月，義烏被列為農(nóng)村宅基地制度改革試點縣(市)；2016年9月，國土資源部又部署義烏統(tǒng)籌開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度兩項改革。三項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊頭并進(jìn)，同向而行，成效明顯。

　　制度創(chuàng)新，推動“四梁八柱”性改革全面發(fā)力

　　義烏結(jié)合自身實際，按照“尊重事實、一戶一宅、面積法定”原則，采取“輕微違法優(yōu)先處理、確權(quán)登記同步跟進(jìn)”的總體思路，以歷史遺留問題的處理為突破點，促進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)，有效推動宅基地制度改革試點工作的順利開展。

　　北苑街道游覽亭村有120多戶，均已建成新房，但不同程度存在超建情況。借這次土地制度改革處理歷史遺留問題的東風(fēng)，該村發(fā)動群眾、摸清底數(shù)，僅在2016年12月12日當(dāng)天，就有67戶向村集體繳納了200多萬元有償使用費，并同步申請辦理了不動產(chǎn)登記。截至目前，全市128個村累計有2080戶交納了有償使用費共6891.46萬元；全市累計發(fā)放不動產(chǎn)登記證10257本，其中農(nóng)村宅基地房地一體不動產(chǎn)權(quán)證2016本。

　　歷史遺留問題處理，只是義烏農(nóng)村宅基地制度改革中在明晰產(chǎn)權(quán)方面制度創(chuàng)新的一個縮影。2015年起，義烏農(nóng)村宅基地制度改革試點從取得置換、抵押擔(dān)保、入市流轉(zhuǎn)、有償使用、自愿退出、明晰產(chǎn)權(quán)及民主管理等七方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，系統(tǒng)設(shè)計了農(nóng)村宅基地制度改革試點的一個指導(dǎo)意見、七個暫行辦法及九個實施細(xì)則的政策體系，指導(dǎo)開展試點實踐。

　　2016年義烏農(nóng)村土地制度改革步入“三位一體”新階段以來，又迅速推出完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)、明確入市范圍和途徑、建立交易和監(jiān)督服務(wù)規(guī)則、完善收益分配機制等6項政策。在農(nóng)村土地征收制度改革方面，也制定了六種情形的農(nóng)村土地征收目錄，建立了重大項目土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等系列制度。

　　破解難題，打通新型城鎮(zhèn)化“任督二脈”

　　作為國家深化改革的重要試驗田，近年來，義烏立足本地實際情況和發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村“三位一體”改革、投融資體制改革等試點，打通各項改革之間的通道，下一盤大棋，系統(tǒng)破解新型城鎮(zhèn)化“人往哪里去、錢從哪里來、空間在哪里”的問題，打通新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的“任督二脈”，加快推進(jìn)以人為核心的全域城鎮(zhèn)化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

　　經(jīng)商辦廠的北苑街道黃楊梅村村民季建中，在2015年遭遇資金困境，他以宅基地自建房作為抵押，向義烏農(nóng)商銀行辦理了30萬元貸款，年利率5.4%。這是全國首宗農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押登記。季建中說，改革讓宅基地真正成了“活資本”。截至2017年5月底，義烏24家金融機構(gòu)累計辦理不動產(chǎn)宅基地抵押登記92宗，抵押金額1.88億元，貸款余額1.33億元。

　　宅基地退出難，一直是基層土地制度改革中的一個“頑癥”。對此，義烏積極探索建立宅基地自愿有償退出機制和“人、地、錢”掛鉤政策，通過實施“集地券”制度，將農(nóng)村閑散低效建設(shè)用地復(fù)墾盤活，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)發(fā)展。目前，義烏建立了“集地券”后備資源庫，首批立項654畝，其中172畝已驗收，第二批501畝正在立項。

　　無中生有，是改革發(fā)展中的義烏特色，更是創(chuàng)造“雞毛飛上天傳奇”的義烏經(jīng)驗。試點中，農(nóng)村宅基地實行有償調(diào)劑，可稱得上是又一次“無中生有”，是義烏基層群眾首創(chuàng)。這份首創(chuàng)精神被充分尊重并得以制度化。試點以來，收取有償選位費30.15億元，大部分用于更新改造區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。江東街道青巖劉村完成有償調(diào)劑試點過程中，調(diào)出118戶，調(diào)進(jìn)126戶，但全村宅基地總規(guī)模沒有多出1平方米。

　　走在前列，讓改革之花從“盆景”走向“風(fēng)景”

　　義烏是浙江省唯一承擔(dān)“三位一體”農(nóng)村土地制度改革的縣級市。今年2月，國土資源部副部長張德霖在義烏調(diào)研時指出，浙江的農(nóng)村土地制度改革走在全國前列，并點贊義烏，認(rèn)為義烏的改革試點走在前、做表率、勇立潮頭。

　　改革，一直以來都是義烏的一面旗幟。試點獲國土資源部批準(zhǔn)后，義烏市精心謀劃、全面分析，將改革試點定位在為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革提供樣板，為國家修法提供實踐支撐，按照建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)改革試點。兩年來，義烏農(nóng)民的獲得感更強了，城市發(fā)展也有了更大的空間。更為可貴的是，義烏結(jié)合試點實踐，從保障農(nóng)村居民戶有所居、宅基地有償使用和自愿有償退出等方面提出20條修法建議，其中18條被《土地管理法修正案》采納。

　　義烏的農(nóng)村土地制度改革成效何以如此炫麗?答案是明確的，得益于全市上下一心，統(tǒng)籌推進(jìn)，得益于黨委政府一把手親力親為，強力組織，更得益于干部工作員強化職責(zé)，倒排攻堅。試點確定后，我市隨即成立了農(nóng)村土地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長，市長擔(dān)任第一副組長，統(tǒng)籌推進(jìn)各項試點工作。試點全面鋪開以來，市委書記每半個月聽取一次改革進(jìn)展情況匯報，市長每周召開一次改革專題會，及時研究解決推進(jìn)中的難題。

　　2017年，是義烏農(nóng)村土地制度改革的收官之年，三項試點工作推進(jìn)到了關(guān)鍵期。義烏以維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，上下同心，勇于創(chuàng)新，正全力推動農(nóng)村土地制度改革試點從“盆景”向“風(fēng)景”華麗轉(zhuǎn)身。