自2015年3月，義烏市被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)以來，義烏市委市政府精心謀劃改革試點(diǎn)，遵循中央頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合基層實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)制度供給，在堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線的前提下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全力以赴推進(jìn)試點(diǎn)。

通過兩年多來的改革實(shí)踐，義烏的試點(diǎn)工作成效明顯，不僅得到了廣大市民的積極響應(yīng)，也得到了中央政策研究室、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部和浙江省委省政府的充分肯定。

去年4月26日，浙江省農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了《義烏市“集地券”管理暫行辦法》；同年10月20日，浙江省國土資源廳發(fā)文，全力支持義烏開展“集地券”改革試點(diǎn)。

一晃一年多過去了，“集地券”項(xiàng)目究竟給義烏農(nóng)民帶來了多大的紅利，讓他們得到了多少實(shí)惠？連日來，記者為此進(jìn)行了走訪。

“集地劵”項(xiàng)目使農(nóng)民有了更多的收益

9月23日上午，北苑街道下里角塘村高層公寓安置不動(dòng)產(chǎn)登記工作正在有條不紊地展開，在該村春晗小區(qū)一棟高層公寓三樓一間可容納10多人的小單間里，北苑街道北城工作片和義烏市測繪單位的工作人員正在忙著辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證授權(quán)委托工作。為加快工作進(jìn)度，北苑街道黨委委員方曉明、國土資源所所長陳小興放棄休息在現(xiàn)場督促指導(dǎo)。

“戶主死了該怎么辦理？” “本人不在家屬可代簽嗎？” ……，對于***村民提出的種種問題，工作人員一邊耐心解答，一邊引導(dǎo)他們在授權(quán)委托書上簽名捺印。

據(jù)悉，今年義烏市為了加快辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記步伐，專門從各鎮(zhèn)街抽出14名青年骨干，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后，由義烏市委組織部指派到北苑街道進(jìn)行為期兩周的進(jìn)村入戶指導(dǎo)，幫助村民***登記工作。

“我們村里的村民每出租一套房可帶來年收入4至5萬元，還有的一戶多套出租出去的。因?yàn)榉孔有�、設(shè)施齊全、安全有保障，環(huán)境又好，在此租住的老外也比較多�！� 朱劍鋒是北苑街道下里角塘村的黨支部書記，他說，該村高層公寓以審批宅基地1：6的安置宗數(shù)置換權(quán)益面積上報(bào)，落實(shí)高層公寓安置148戶286套。

今年75歲的酈大爺在工作人員的指引下，分別在高層公寓安置情況登記表和授權(quán)委托書全體委托人（簽字捺�。┮恍泻灹俗约汉推拮觾扇说拿�字，喜悅之情溢于言表。他說：“現(xiàn)在我家里有8套公寓房，兩個(gè)兒子各兩套，女兒兩套，我們自己兩套用來出租，以后就給孫子孫女住。”

酈大爺告訴記者，國有企業(yè)改制前，他是義烏市木器廠的職工，靠上班拿點(diǎn)工資，現(xiàn)在兩套房出租出去有將近10萬元的收入，條件好了好幾倍，有錢了還可以做點(diǎn)小生意�！拔以瓉碜〉钠婆f房只有54個(gè)平方米，現(xiàn)在有300多個(gè)平方米，一下子多出了六七倍。在村里，我不算是最多的，人家一戶還有15套的。”

“農(nóng)村土地制度改革好啊，尤其是推出‘集地劵’項(xiàng)目后，讓我們這些農(nóng)民也有了更多的收益�！贝迕駛冋f，像酈大爺這樣在義烏市農(nóng)村土地制度改革中獲益的村民數(shù)不勝數(shù)。通過農(nóng)村更新改造、破舊立新、新社區(qū)集聚建設(shè)，不僅讓村民有地方住，還有公寓房可供出租，年收入翻了好幾番，真正惠及了村民。富裕的生活，讓村民有了更多的幸福感。

“集地劵”項(xiàng)目為農(nóng)民破解了建房難題

“‘集地券’實(shí)行臺賬式登記，把分散、零星的土地進(jìn)行集中管理，積少成多，聚沙成塔，在建設(shè)項(xiàng)目需要時(shí)可靈活掌握、統(tǒng)籌使用，還可通過平臺進(jìn)行交易或向金融機(jī)構(gòu)抵押融資�！睋�(jù)義烏市國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在符合規(guī)劃和基本條件的前提下，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置、廢棄和低效的建設(shè)用地先實(shí)施復(fù)墾，驗(yàn)收合格形成建設(shè)用地指標(biāo)“集地券”。

城西街道毛店橋頭村是義烏首個(gè)農(nóng)村宅基地退出進(jìn)行復(fù)墾的試點(diǎn)項(xiàng)目。工程完工后，新增耕地（旱地）面積11.39畝。根據(jù)義烏市“集地券”管理暫行辦法，可為毛店橋頭村換取11.39畝面積的“集地券”。目前，首個(gè)“集地券”項(xiàng)目已竣工，37個(gè)項(xiàng)目366畝已立項(xiàng)，1000多畝符合復(fù)墾條件的地塊已被列入“集地券”后備資源儲備庫。

“我們街道的‘集地劵’項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)破解了農(nóng)民建房難題，農(nóng)民自愿騰退宅基地取得置換，賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。” 北苑街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用等優(yōu)惠政策，盤活了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民宅基地權(quán)益有了法律保障。

“連日來，北苑街道農(nóng)村土地制度改革各項(xiàng)工作正在快馬加鞭地做最后的沖刺，爭取早日完成�！� 該負(fù)責(zé)人介紹，今年義烏市里下發(fā)給北苑街道的“集地劵”目標(biāo)任務(wù)是128畝。面對這一任務(wù)，北苑街道多次召開專題會議進(jìn)行討論、分析和研究。針對北苑街道后備資源緊缺的現(xiàn)狀，北苑街道國土資源所主動(dòng)牽頭積極當(dāng)好參謀，會同街道農(nóng)辦、湖北國土測繪院的工作人員開展深入調(diào)查，通過實(shí)地核查和走訪相關(guān)村，最終選定了在青溪老村、前洪義合老村、塘坦老村相關(guān)的7個(gè)地塊實(shí)施“集地劵”項(xiàng)目，總面積達(dá)198.09畝。

如今，通過半年多時(shí)間的攻堅(jiān)戰(zhàn)，青溪老村“集地劵”項(xiàng)目（一期），復(fù)墾面積41.52畝，前洪義合老村“集地劵”項(xiàng)目（一期），復(fù)墾面積38.69畝，均已在8月底竣工通過驗(yàn)收；塘坦老村“集地劵”項(xiàng)目（一期），復(fù)墾面積24.47畝，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已通過論證，現(xiàn)正在工程招投標(biāo)；前洪義合老村“集地劵”項(xiàng)目（二期），復(fù)墾面積8.11畝，設(shè)計(jì)方案已通過論證，現(xiàn)正在項(xiàng)目立項(xiàng)中；塘坦畈田河“集地劵”項(xiàng)目，復(fù)墾面積15.3畝，已完成方案設(shè)計(jì)，正在論證當(dāng)中；青溪老村“集地劵”項(xiàng)目（二期）40畝和塘坦老村“集地劵”項(xiàng)目（二期）30畝，街道領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一線人員正在加班加點(diǎn)攻堅(jiān)克難，加快剩余舊房的拆除進(jìn)度，爭取在短時(shí)間內(nèi)完成。

“集地券”項(xiàng)目幫農(nóng)民穩(wěn)妥處理歷史遺留問題

2005年，北苑街道季宅村村民楊某向游覽亭村陳某兄弟私下購買建房用地指標(biāo)108平方米。三間房屋建成后，一直無法將該處房屋合法產(chǎn)權(quán)證書登記到自已名下。

2016年，游覽亭村列入義烏市首批農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)村，楊某所建三間房屋經(jīng)歷史遺留問題處理到位后，先由陳某兄弟申請辦理第一手的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，后按照義烏市出臺的《義烏市農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，楊某與游覽亭村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了《義烏市農(nóng)村宅基地使用合同》，并向游覽亭村股份經(jīng)濟(jì)合作社繳納了土地所有權(quán)收益32.0518萬元；另外，楊某與陳某兄弟簽訂了《義烏市農(nóng)村住房轉(zhuǎn)讓合同》。陳某兄弟和楊某于今年7月底提出申請，經(jīng)受讓人所在季宅村、北苑街道辦事處和轉(zhuǎn)讓人所在游覽亭村、北苑國土資源所、北苑街道辦事處審查后，同意轉(zhuǎn)讓。隨后，當(dāng)事人楊某向義烏市不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口提出轉(zhuǎn)讓登記申請。

8月24日上午，北苑街道季宅村村民楊某在365不動(dòng)產(chǎn)登記窗口領(lǐng)取了義烏市首本跨集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓的宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，徹底消除了困擾其12年的顧慮。北苑街道為加快農(nóng)村住房歷史遺留問題處理，讓農(nóng)民宅基地權(quán)利有了基礎(chǔ)，通過辦理農(nóng)村宅基地房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，使農(nóng)民宅基地權(quán)益有了法律保障。

據(jù)悉，截止日前，北苑街道已成功處理農(nóng)村住房歷史遺留問題137宗，完成不動(dòng)產(chǎn)登記受理649本，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證430宗。

“村民住進(jìn)異地舊村改造的新房子后，我們把原先廢棄閑置多年的老村莊利用起來，村里還可以得到一筆可觀的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。有了這筆錢，以后村里的垃圾分類、公益活動(dòng)就不愁沒有經(jīng)費(fèi)了�！� 北苑街道青溪村黨支部書記方達(dá)仁說，原青溪村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目一期產(chǎn)生‘集地券’41.79畝，“集地券”既可以上市交易，也可以抵押融資，用處很大�！凹�地券”項(xiàng)目不僅破解了農(nóng)民建房難問題，幫農(nóng)民穩(wěn)妥處理了諸多歷史遺留問題，還通過住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方式，切實(shí)保障了農(nóng)民的宅基地權(quán)益。 

采訪中，不少農(nóng)戶紛紛表示，通過農(nóng)村住房歷史遺留問題處理，農(nóng)民宅基地權(quán)利有了基礎(chǔ)；通過辦理農(nóng)村宅基地房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民宅基地權(quán)益有了法律保障；通過宅基地抵押和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民宅基地權(quán)能更加完整�！凹�地券”項(xiàng)目讓農(nóng)民的權(quán)益更有保障了。

“辦了農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，權(quán)益有了保障，我們晚上睡覺都感覺安穩(wěn)多了。” 北苑街道游覽亭村村民陳木虎手捧著不久前領(lǐng)到的農(nóng)村宅基地房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，動(dòng)情地地說，“有了這本證，我死也放心了�！�