——我市村社集體資產(chǎn)清理專項行動紀(jì)實

市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到稠江街道檢查村社集體資產(chǎn)清理工作

追回拖欠款、整治“小金庫”、建立臺賬，村集體資金的家底逐漸清晰明了；

清查老合同，簽訂新協(xié)議，一筆筆多年拖欠的集體土地承包款被追回；

全村的資金有多少？每天的務(wù)工支出具體給了哪些人？“村務(wù)清廉釘辦”上，“三資”數(shù)據(jù)一目了然；

……

這一幕幕，都是我市村社集體資產(chǎn)清理的生動畫面。近年來，隨著集體經(jīng)濟的不斷壯大和城市化、市場化改革的不斷推進，我市一些侵害基層群眾利益的問題仍時有發(fā)生，特別在侵占集體資產(chǎn)資源資金問題上比較突出。

“三資”不清，民心難安。今年5月份以來，市紀(jì)委市監(jiān)委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了全市村社集體資產(chǎn)清理專項行動，重點清理整治村社資產(chǎn)管理中不規(guī)范不到位、貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題，有力推動了集體資產(chǎn)從“粗放型”管理向“精細化”治理轉(zhuǎn)變，村社呈現(xiàn)風(fēng)清氣正新氣象。

強化力量高位推動 給群眾一本“明白賬”

清理集體資產(chǎn)，是動真碰硬的工作。有的村干部對清收清欠畏難發(fā)愁，怕得罪人，推動工作不力；有的村因信訪問題、干部變動等原因，歷史遺留問題較多；有的村存在“白條”入賬、私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、違反財務(wù)審批程序規(guī)定等問題，清理工作面廣量大，進展不易。

為此，我市堅持高位推動，成立了全市村社集體資產(chǎn)清理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委市監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、財政局、審計局、民政局、行政服務(wù)中心、衛(wèi)健局、司法局、數(shù)據(jù)管理中心和各鎮(zhèn)街聯(lián)動，齊心推動專項行動。市紀(jì)委市監(jiān)委將村社集體資產(chǎn)清理作為強化基層治理的重要抓手，作為農(nóng)村巡察的重要內(nèi)容，為推進清理工作提供堅強紀(jì)律保證。

“部分經(jīng)合社集體資產(chǎn)未聯(lián)管問題是我街道此次專項行動工作的重點和難點，市里下達專項行動任務(wù)后，街道黨工委高度重視，6次召開專題會議，部署研究整改措施，組織力量開展攻堅。面對硬骨頭，我們必須迎難而上。”稠城街道黨工委主要負責(zé)人說。在街道黨工委的推動下，今年9月底前，民主、建設(shè)等7個經(jīng)合社899.14萬元資金和大塘下經(jīng)合社部分生產(chǎn)隊54.74萬元資金全部納入街道“三資”聯(lián)管，解決了多年來應(yīng)納未納的歷史遺留問題。

在專項清理行動中，我市推行“四責(zé)協(xié)同”抓落實的工作方法，鎮(zhèn)街黨（工）委、紀(jì)（工）委、職能部門和村社層層分解，職責(zé)明確，齊心協(xié)力抓落實。此外，各鎮(zhèn)街還強化專業(yè)力量，既提升了工作效率，更保障了工作效果。

佛堂鎮(zhèn)對拒不履行、涉及矛盾糾紛多等類型的合同，由司法所和駐村法律顧問對承包人進行以案釋法、以法明理，形成倒逼機制；對仍無法協(xié)商一致的，在法律顧問的指導(dǎo)下以法律訴訟的方式解決紛爭。

后宅街道事先邀請會計事務(wù)所加入清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，為行動提供專業(yè)保障；并委托街道顧問律師對所有農(nóng)村合同進行排查，對存在問題需要整改的合同由律師全程代理服務(wù)；對存在財務(wù)混亂、部分事項賬目不清問題的村社，安排會計事務(wù)所給予指導(dǎo)服務(wù)。

上溪鎮(zhèn)聘請擅長審核合同方面的律師，對今后全鎮(zhèn)范圍內(nèi)村社合同簽訂的合法性、規(guī)范性進行審閱，并在“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)中進行角色設(shè)置，最大限度提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)效。

“專項清理行動不僅可以給群眾一本‘明白賬’，有效化解矛盾糾紛，避免村集體資產(chǎn)的流失，盤活村閑置資源，同時也可以促進村兩委更好地履職盡責(zé)，推動‘清廉村居’的建設(shè)。”市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人說。

強整改嚴問責(zé) 讓村集體錢袋子鼓起來

“我們村通過這次專項行動共增加村集體收入300余萬元，用于鄉(xiāng)村建設(shè)，我們老百姓都能從中受益……”日前，城西街道于宅村村民于某某感慨地說。

原來，在此次專項清理行動中，于宅村新上任的村兩委班子查清了村內(nèi)閑置土地資源，并將閑置土地出租，增加了集體收入300余萬元。

在專項清理行動一線，各鎮(zhèn)街創(chuàng)新工作方法，整改問責(zé)相結(jié)合，對癥下藥，切除痼疾，使每一筆承包款、每一分租金都順利回歸村集體，千方百計讓村集體錢袋子鼓起來。

佛堂鎮(zhèn)在全面清查的基礎(chǔ)上，按照“自查自糾——全面整改——復(fù)核抽查——整理歸檔”的流程，分階段穩(wěn)步推進合同清理，對輕微瑕疵合同由各村自行整改到位，對疑難合同，在法律顧問、職能科室會商后提出整改意見，由工作專班分片包干、一事一策督促整改，并對整改后的合同隨機抽查，確保整改到位。

赤岸鎮(zhèn)堅持嚴懲嚴治抓典型。如在此次專項行動中，鎮(zhèn)紀(jì)委收到關(guān)于前川村黨支部書記朱某某利用職務(wù)之便在未繳納承包款的情況下違規(guī)為自己退回押金的問題線索。鎮(zhèn)紀(jì)委快查快辦、及時立案查處，給予朱某某黨內(nèi)警告處理，并責(zé)令朱某某將押金24500元退交給村集體。

北苑街道組建了專業(yè)隊伍，定期對各經(jīng)濟合作社老年協(xié)會“小金庫”進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)金山腳村、王高畈村、萬村、曹道村等7個村社老年協(xié)會資金未納入街道聯(lián)管，存在坐收坐支的問題。各村社立行立改，將共計56.7萬元的老年協(xié)會“小金庫”納入街道股份經(jīng)濟合作社聯(lián)管賬戶，同時取消老年協(xié)會賬戶。

廿三里街道“敢較真、敢碰硬、敢亮劍”。如針對部分村居夜市、集市因攤位多、小、散，租期長度不一，長期采取固定價格人工收費方式出租，造成集體資產(chǎn)流失的問題，街道召開專題會議，明確整治決心，今年7月下婁夜市進入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開招租，增收約150萬元，9月李塘集市進入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開招租，增收約12萬元。

“全市村社集體資產(chǎn)清理行動順民心、得民意，使全市村社集體經(jīng)濟由弱變強，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)�！笔屑o(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，全市村社集體資產(chǎn)清理專項行動共查出問題780個并全部予以整改，清繳資金946.01萬元；處置問題線索10條，紀(jì)律處分18人次。

健全制度機制 用規(guī)范鎖住“亂象源”

“村集體有多少家底，每一筆錢花到哪里了，現(xiàn)在我們點開手機隨時就能查看到，再也不用瞎猜測村干部會不會亂來�！闭�登錄“村務(wù)清廉釘辦”查看村里“三資”信息的大陳鎮(zhèn)紅旗村村民方某說道。

為了讓村社集體“三資”在陽光下運行，給小微權(quán)力套上“緊箍”，專項行動中，市紀(jì)委市監(jiān)委用“村務(wù)清廉釘辦”平臺，構(gòu)建了“三資”管理網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督、無現(xiàn)金支付等全流程數(shù)字化運行管理體系。各鎮(zhèn)街及時將“三資”數(shù)據(jù)錄入平臺，實現(xiàn)承包租賃、合同簽訂、資金收支等事項線上辦理，防止出現(xiàn)“體外循環(huán)”。同時，建立“三資”管理問題預(yù)警處置機制，對出現(xiàn)的合同到期、低于指導(dǎo)價交易及應(yīng)收未收款等方面情況系統(tǒng)將自動發(fā)出預(yù)警，堵塞監(jiān)管漏洞。

此外，市紀(jì)委市監(jiān)委還會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極謀劃集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)和“村務(wù)清廉釘辦”的融合路徑，并通過推行鎮(zhèn)街“三資”代理中心的代理會計與報賬員相結(jié)合的農(nóng)村財會隊伍體系，進一步建立健全村級財務(wù)監(jiān)督制度。

佛堂鎮(zhèn)率先出臺《佛堂鎮(zhèn)村社老年協(xié)會管理辦法》，明確老年協(xié)會收支兩條線、統(tǒng)一納管的操作辦法，杜絕“賬外賬”現(xiàn)象。

蘇溪鎮(zhèn)針對清理工作中發(fā)現(xiàn)的合同不規(guī)范、租金不能及時收回等問題，制定了《蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理意見》，對村集體資產(chǎn)資源租賃流程作出了進一步規(guī)范和明確。

廿三里街道制定了《廿三里農(nóng)村集體物資采購和資產(chǎn)資源出租規(guī)定》，重點對3萬元以下的村級采購和資產(chǎn)資源出租行為進行了規(guī)范，解決小額采購和資產(chǎn)資源出租管理混亂、無據(jù)可依的問題；建立村級經(jīng)濟合同聯(lián)審制度，要求訂立的經(jīng)濟合同必須經(jīng)村法律顧問和政法辦聯(lián)審后才能形成正式文本進行簽定，以避免合同糾紛給村集體造成損失。

……

各鎮(zhèn)街紛紛通過建立健全“三資”管理問題預(yù)警、限時辦結(jié)等制度機制，從源頭上防止小微權(quán)力腐敗和合同簽訂不規(guī)范等問題的發(fā)生，收到良好效果。今年1-10月，我市反映“三資”管理方面的信訪舉報大幅下降。

為持續(xù)鞏固提升專項清理行動成果，下一步，市紀(jì)委市監(jiān)委將繼續(xù)加強村社集體“三資”數(shù)字化運用力度，將“三資”納入數(shù)字化監(jiān)管軌道，加強源頭管控，防止體外循環(huán)，助推村社集體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)清廉村居，促進共同富裕。